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??????? 工业企业是国民经济发展的根基所在，是转方式、调结构、抓创新的主战场，也是污染物排放的主要来源之一。目前，我国纳入环境统计的涉水排放企业近10万家，其废水、化学需∩氧量、氨氮排放量分别占总排放量的30.2%、13.6%、10%。其中，造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食▼品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业企业污染较为严重，废水中所含★污染物成分复杂，对水环境和人体健康影响较大。同时，工业企业违法偷排屡见不鲜，环境污染事件频发▽，企业违法成本低、守法成本↘高的问题突出。

?　　自20世纪80年代起，我国陆续实施了“三同时”、限期治理、环境影响评价、排污申报、污染物总量控制等制度，并取得了一定成效，但仍存在一些突出问题。首先，企业的主体责任不落△实是导致工业污染严重的最主要原因。长期以来，对企业违法排放的处罚力度不够，公众参与渠道不畅，缺乏有效的社会监督机制；其次，由于国家层面未出台●企业排污许可证制度的管理办法，导致许可证的实际发放未能与其ζ他环境管〗理制度有效衔接；第三，污染物总量控制制度仍不完善，仅控制化学需氧量及〒氨氮的排放总量已不能适应新的形ω　势，难以满足水环境质量全面改善的目标要求；第四，企业信☆用评价体系仍不完善，企业自觉履行环境保护义务、承担社会责任的积极性不高。

　　国务院印发◎的《水污染防治行动计◥划》（以下简称“水十条”）针对排污企业明确提出了一系※列制度措施，给排污企业套上了制度紧箍咒，以严格约束】其排污行为。

　　一是落实排污单位主体责↘任制。“水十条”提出落实排污单位的主体责任，各类排污单位要严格执行环保法律法规◤和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，明确了开展Ψ 自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。此外，“水十条”强调了企业依法公开环境信息，约束污染企业排污行为，明确了国家确定的重点排△污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总ㄨ量、超标〖排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监□　督，以公众监督推动企业达标排放。

　　二是全面推行排污ζ　许可。自上世纪80年代以来，国内一些省市◣开始探索实行排污许可制度。由于对无许可证排污或者不按许可证规定排污的行●为缺乏有效的处罚措施，排污许可制度实行情况流○于形式，缺乏效力。“水十条”提出全面推行排污许可制度，将其¤作为严格污染源管理的载体。一方面，依法核发许可证，要求在2015年底前完成国︽控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源√排污许可证的核发工作，其他「污染源于2017年底前完成。另一方面，要求加强※许可证管理，将污染物排放◥种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，强化与环境质量目标的衔接▆，构建排污指标管理和▼排污权交易体系。在2017年底前，完成全国排污许可证管理信息平台建设。

　　三是实行排污企业红╲黄牌管理。“水十条”借鉴道路交通管理、足球比赛中的红黄牌管理经验，提出红㊣黄牌管理制度，秉承了新《环境保护法》对污染企业严格处罚№的基本思路，既简单易行】，又易于被全社会理解和接受。对超标和◆超总量排放的企业予以黄牌警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要※求且情节严重的企业予以红牌处⊙罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保黄牌、红牌企业名单。建立排污企业红黄牌管理制度，可以形成直观有效的管控体系，将违法排污企业公之于卐众。通过贴牌，确保对违法企业持久曝光，可以发挥行政监管和道德管控两方面作用，进一步加大社会监督力度，形成对违法排污齐抓共管的局面。

　　四是深化污染物排放总量◤控制。目前，总量控制制度仍然是促进环境质量改善◣的重要抓手，但存在指标相对单一、统计体系不完善、监测体系支撑不足等问题。“水十条”明确提出深化污染物排放总量控制。一是选≡择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，研究将其纳入流域、区域污染物排放总量控制约〇束性指标体系，太湖、滇池、巢湖等重点湖库，以【及胶州湾、杭州湾→等海域可优先实施。二是强化环境质量目标管理，将污染物总量分解到不▂同流域、区域的控制单↓元，并按控制单元控制断面的水质目标要求，反推并安排控制＠单元内各排污企事业单位的排污总量。三是完善统计监测体系，推进工业点源监测能力『建设，提高自动监测比例，增强ξ　监测数据准确性和可信度。

　　五是建立企业环境信用评价体系。“水十条”提出推行企业环境信用评价体系，根据一定的标准对企业环境行为进行评估。可把企业的环境信用分为绿、蓝、黄、红、黑5个等级，然后向社会公布，利用社会公众压力促进∮企业治理污染。同时，把这种信用与企业的信贷等级挂钩，作为审查信贷等商业决策的重要决策参考。加强环保、银行、证券、保险等部门的协作联动，进一步完善绿色信贷信息共享机制，加快推进企业环境信用》评价与评价结果共享。通过守信激励与失信惩戒机制，调动企业积极性，促进企业№持续改进环境行为，自觉履行环境保护法定义务和社会责任。

　　企业是我国经济发展的核心力量，实现企业又好又快发展、企业发展与生态环境保ぷ护双赢是未来的发展方向╱。“水十条”针对企业水污染治理提出的这些创新性】制度措施，将对加强企业监管与社会监督，约束企业排污行为，督促企业自觉履行社会责任，促进水环境质量改善和保障人体健康起到＠ 重要作用。
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